Новый выпуск

КУПИТЬ

Available english version

Выпуски 2008 года

Новости и обзоры рынка

подготовлены
Информационным агентством
"Русский антиквариат"

новость дня

---

Фоторепортажи

XXIII антикварный салон

Законное беззаконие

Недавно произошло событие, встряхнувшее антикварный оружейный рынок: сотрудниками Департамента охраны общественного порядка МВД России было произведено изъятие антикварного оружия у пионера отечественной антикварно-оружейной торговли ≈ салона антикварного оружия ╚Кирасир╩. Для прояснения ситуации мы обратились к президенту Группы компаний ╚Кирасир╩ Вадиму Николаеву.

Антикварное оружие всегда являлось камнем преткновения в отношениях собирателей и правоохранительных органов. Зачастую изъятия коллекций заканчивались утратой уникальных предметов, во многих случаях уголовные дела в отношении коллекционеров прекращались, иногда спор затягивался на долгие годы┘ В последнее время, казалось бы, рынок антикварного оружия вполне сформировался, открылось множество специализированных магазинов, решился вопрос о беспошлинном ввозе подобных предметов на территорию страны, Россвязьохранкультура стала активно способствовать активизации рынка. Нашумевшие уголовные дела в отношении коллекционеров давно канули в Лету.

≈ Вадим Георгиевич, расскажите, что все-таки произошло?

≈ События разворачивались следующим образом. 25 июня 2007 года на основании постановления о проведении проверки сотрудниками ДООП МВД России была осуществлена проверка деятельности салона антикварного оружия ╚Кирасир╩. Работниками милиции была проведена проверочная закупка, после чего деятельность салона была приостановлена на основании ст. 11 Закона ╚О милиции╩. Торговая деятельность по этой причине была прекращена. Сотрудники милиции весь день находились в помещении салона и изучали документы, нарушений обнаружено не было. Тем не менее 27 июля 2007 года без вынесения мотивированного решения проверяющими органами было произведено опечатывание помещения магазина антикварного оружия ╚Кирасир╩. Проверка была продолжена только 31 июля, проверяющие изъяли 21 единицу антикварного оружия. При этом изъятие было завершено в ночное время, люди были необоснованно задержаны на рабочих местах. За весь период проведения проверки у сотрудников салона не было затребовано ни одного документа. Второе постановление о проведении проверки было вынесено заместителем начальника ДООП МВД РФ 1 августа 2007 года. Первый запрос о предоставлении документов поступил также 1 августа. Вечером милиционеры вновь опечатали помещение магазина, и до 10 августа у нас не было никакой информации. Как оказалось, материал проверки был передан в дознание. Дважды прокурор принимал решение об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела, однако согласно указанию, полученному из прокуратуры Московской области, уголовное дело было возбуждено по ч. 1 ст. 222 УК РФ по факту обнаружения в салоне ╚Кирасир╩ предметов, похожих на оружие. Первое, что сделали сотрудники милиции, ≈ это провели баллистическую экспертизу. Конечно же, револьверы XIX века были признаны пригодными для производства выстрела.

≈ Получается, что если изъятые предметы пригодны для производства выстрела, они являются оружием?

≈ Вопрос, оружие это либо антиквариат, никогда не снимался с повестки дня. Если посмотреть на все виды предметов, похожих на оружие, то запутаться несложно. Ведь издалека каждый из них кажется предназначенным для поражения цели. А в действительности часть их является детскими игрушками, часть ≈ пневматиче-скими пистолетами, часть ≈ собственно антиквариатом, а часть ≈ действительно оружием. Когда сотрудники правоохранительных органов да и просто граждане видят нечто похожее на оружие, у них возникает представление, что оборот таких предметов регулируется именно Законом ╚Об оружии╩. Вот тут-то и начинается самое интересное. К примеру, при обнаружении автомата Калашникова или пистолета Макарова вопросов не возникает, поскольку данные предметы приняты на вооружение и, соответственно, являются боевым ручным стрелковым оружием. Их оборот регламентирован именно Законом ╚Об оружии╩. А вот если обнаруженный пистолет окажется, к примеру, современным зарубежным образцом, то Закон ╚Об оружии╩ к нему ни малейшего отношения не имеет. Этот пистолет не является ни боевым, ни служебным, ни гражданским оружием. Оборот таких предметов регулируется не вышеуказанным законом, а совершенно иными нормативными актами. В этом-то и заключается сложность. В таких случаях необходимо установить не просто нахождение данного предмета, имеющего боевые свойства оружия, в руках человека, в его офисе, квартире, магазине, но и указать, какие правила его оборота нарушены. Совершенно иная ситуация сложилась с оружием антикварным. Сложность в том, что у нас нет юридического определения ╚антик-варное оружие╩. Согласно требованиям международных договоров России и внутреннего законодательства можно сделать вывод о том, что антикварными являются старинные предметы возрастом более 100 лет. Таким образом, любой предмет, возраст которого превысил 100 лет, просто автоматически переходит из категории ╚оружие╩ в категорию ╚антиквариат╩. Поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные договоры имеют преимущество над внутренним законодательством, Российская Федерация просто не может применять в таких случаях нормы внутреннего законодательства.

≈ Не могли бы вы более подробно обосновать эту позицию?

≈ Федеральный закон от 13.12.1996 г. ╚Об оружии╩ регулирует правоотношения, возникающие исключительно при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, и абсолютно не распространяется на оружие, созданное более 100 лет назад (т. е. согласно международным договорам России являющееся антиквариатом). Норма, устанавливающая требования по лицензированию и получению разрешений на оружие, имеющее культурную ценность, в данном законе отсутствует. Среди видов оружия, запрещенного к обороту на территории РФ, оружие возрастом более 100 лет также отсутствует. Во исполнение вышеуказанного Закона было принято Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. ╧ 814 ╚О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации╩. Данное постановление утвердило ╚Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации╩, где прямо указано, что ╚настоящие Правила не распространяются на оборот оружия, имеющего культурную ценность╩. Тем самым полностью подтверждено, что оружие, имеющее культурную ценность, является иной категорией, отличной от гражданского и служебного оружия; порядок лицензирования оружия, признанного культурной ценностью, не предусмотрен. Данная точка зрения прямо подтверждена и Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. ╧ 288 ╚О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. ╧ 814╩. Инструкция, утвержденная Приказом, регулирует вопросы, связанные с контролем оборота гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему. Поскольку для старинного оружия, являющегося антиквариатом, никаких лицензий и разрешений не предусмотрено, данный Приказ не имеет к этой категории никакого отношения. Данная точка зрения также полностью подтверждается и Постановлением ╧ 5 Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г. ╚О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств╩. Так, в Постановлении сказано, что Закон РФ ╚Об оружии╩ ╚регулирует только правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия╩. В то же время уголовный закон предусматривает ответственность за противоправные действия как с указанными видами оружия, так и с иными видами боевого огнестрельного оружия, находящегося на вооружении в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и на которые действие Федерального закона ╚Об оружии╩ не распространяется. Далее в Постановлении говорится о том, что ╚при возникновении трудностей в решении вопроса об отнесении конкретных образцов оружия, патронов и боеприпасов к тому или иному виду необходимо назначать экспертизу для определения тактико-технических характеристик данных образцов. Если указанные трудности обусловлены не техническими причинами, а являются следствием противоречий между законодательными актами Российской Федерации и нормами международного права, определяющими критерии разграничения видов оружия, то в соответствии с частью четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации следует руководствоваться нормами международного права╩. Российская Федерация является участником Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983 г.), являющейся основополагающим документом в сфере внешней торговли, поскольку товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности стран ≈ участниц Конвенции базируются именно на Гармонизированной системе. Существующие международные системы стандартизации (как указанная Конвенция, так, например, и Международный классификатор основных продуктов) не допускают двойного толкования тех или иных терминов; вот почему оружие и антиквариат являются абсолютно разными товарными группами. Это нашло свое отражение как в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ, так и в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России (национальной номенклатуре таможенных тарифов, принятой в соответствии с Конвенцией и утвержденной Постановлением Правительства РФ ╧ 830 от 30.11.2001 г.). Согласно правилам интерпретации ТН ВЭД РФ в 93-ю группу товаров (╚оружие╩) не включаются предметы для коллекционирования и антиквариат, относящиеся к 97-й группе товаров. Пунктом 5 статьи 40 Таможенного кодекса РФ, принятого 28.05.2003 г., установлено, что ╚решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными╩. Что же касается классификации непосредственно старинного оружия, то предварительное классификационное решение по таким предметам было принято еще в 1997 г.; согласно данному решению ╚антикварные образцы оружия, возраст которых превышает 100 лет, классифицируются в подсубпозиции 9706 00 000 ТН ВЭД СНГ в соответствии с примечанием 1е к группе 93╩. Поэтому если таможенные органы РФ признали ввозимые образцы старинного оружия антиквариатом возрастом более 100 лет и предметами коллекционирования по истории (97-я группа товаров), то таковая классификация полностью исключает эти образцы из категории оружия (93-я группа товаров). Решения таможенной службы РФ являются обязательными для исполнения всеми органами. Кроме того, любой предмет, получивший конкретное наименование и, соответственно, товарный код в процессе классификации таможенными органами, не может уже после завершения таможенного оформления вдруг, по желанию какого-либо лица (в том числе и представителей правоохранительных органов), поменять свой товарный код диаметрально противоположным образом и перейти из разряда, скажем, антиквариата в категорию алкогольных напитков, транспортных средств или оружия. Вышеуказанная позиция Федеральной таможенной службы РФ в отношении порядка ввоза образцов старинного оружия, имеющего культурную ценность, дополнительно подтверждается Письмом ФТС России ╧ 01-06/4853 от 18.02.2005 г., подписанном заместителем руководителя ФТС генерал-полковником таможенной службы Ю.Ф. Азаровым, где сказано: ╚Федеральный закон ⌠Об оружии■ не может быть отнесен к акту, регламентирующему порядок ввоза оружия, являющегося культурной ценностью, поскольку определяет порядок оборота исключительно гражданского, боевого и служебного оружия. Под гражданским понимается оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охотой. Предметы, являющиеся культурной ценностью, используются в иных целях, в связи с чем не могут быть отнесены к данному виду оружия┘ При решении вопроса об отнесении заявленных физическим лицом товаров к культурным ценностям должностные лица таможенных органов должны руководствоваться перечнем, установленным стать- ей 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей"┘ а при наличии в пункте пропуска эксперта Минкультуры России его заключением╩.

≈ А каково же мнение МВД по данному вопросу?

≈ Позиция МВД России также прямо свидетельствует о том, что требования лицензионно-разрешительного характера неприменимы к регулированию оборота старинного оружия, имеющего культурную ценность. Так, ГУООП МВД РФ направило в Минкультуры России и УЛРР ГУВД Москвы и Московской области письмо ╧ 12/2963 от 30.06.2003 г. за подписью заместителя начальника ГУООП В.Ю. Голубовского, в котором сказано, что ╚в настоящее время торговая деятельность, равно как и сделки купли-продажи с антикварным, авторским оружием (репликами) и их копиями осуществляется без лицензий органов внутренних дел на приобретение при наличии заключений историко-искусствоведческих экспертиз о признании их культурной ценности, которые должны быть зарегистрированы в территориальном органе по сохранению культурных ценностей либо Департаменте по сохранению культурных ценностей Минкультуры России┘ Все экспертные заключения, по нашему мнению, должны иметь однозначные решения, признается ли проверенное экспертом оружие во-первых, культурной ценностью, во-вторых, считается ли оно антикварным┘╩ Кроме этого, широко известного в антикварных кругах документа, есть еще ряд писем МВД России, подтверждающих законность оборота антикварного оружия, возраст которого превышает 100 лет. Таким образом, руководство МВД РФ полностью поддерживает правовую позицию свободного оборота антикварного оружия и отнесения его к категории антиквариата, а также заявляет об отсутствии требований к наличию каких-либо лицензий и разрешений на оружие, имеющее культурную ценность.

≈ Но если все так просто, почему же возникла данная ситуация?

≈ Думаю, что те проблемы, которые являются достаточно простыми для профессионалов, воспринимаются достаточно тяжело теми людьми, которые столкнулись с ними впервые. Кроме того, нельзя отрицать тот факт, что вопросы оборота старинного оружия не каждый день возникают в практике работы правоохранительных органов. Большую сложность вызывают и вопросы международного права. Да и не секрет, что некоторые сотрудники правоохранительных органов из желания показать свою компетентность и осведомленность в правовых вопросах готовы пойти на достаточно спорные решения, которые потом приходится отменять. Когда материал готовился к печати, нам стало известно, что решением суда установлен факт неполноты представленных сотрудниками милиции для принятия решения о возбуждении уголовного дела материалов, в которых отсутствовали сведения о государственной регистрации ввезенных культурных ценностей. Кроме того, был установлен факт превышения сотрудниками МВД России должностных полномочий, выразившийся в произвольном опечатывании помещений магазина ╚Салон антикварного оружия ╚Кирасир╩.

Информационное агентство ╚Русский антиквариат╩